5月31日,中共中央政治局审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,作出“一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”的重大决策。继单独两孩和全面两孩政策后,这是近年来我国生育政策的第三次重大调整。江苏作为大陆地区最早进入人口老龄化社会的省份之一,“少子老龄化”趋势已影响江苏人才战略的可持续性。在面对复杂多变的国际政治经济环境的当下,要关注人口人才结构变化带来的冲击,实施更加积极的人口人才战略。

  人口是关系经济社会发展的关键变量。人口总量是区域规模和能级的重要标志,是创新创业活力的源泉,是区域劳动力供给、公共服务需求、消费能级增长的决定性因素,是区域影响力集聚力辐射力的重要衡量标准。对于人口流入区域而言,不仅能形成劳动力供给规模效应,更可能增加人才供给,促进创新发展,助推现代化产业中心和金沙盘口/城市中心的形成。而人口流出区域则老龄化程度加深,财政负担加重,丧失了健康持续发展的动力。我国人口总体上由“政策性低生育”向“内生性低生育”进行转变。受多方影响,我国适龄人口生育意愿偏低,目前的生育主力人口已经演进到以85后、90后独生子女为主的群体,育龄妇女人数大幅锐减且生育意愿降低。

  江苏作为经济大省,就业与发展机会使得年轻人口大量迁入,相比重庆、四川等人口迁出大省,老龄化程度得到一定程度缓和,但是仍呈现出老龄化程度高、速度快、空巢化比例大、区域差异明显等典型特征。据人口预测模型推断,江苏老龄化率将在2040-2045年之间达到峰值,未来全社会和家庭将面临劳动力老化、人口抚养比增高、养老保障压力加大等诸多挑战。人力资源和人才资源是最宝贵的资源,优质人力资本存量在金沙盘口/城市和产业发展过程中扮演着越来越重要的角色。新发展阶段中,拥有相当基数和高素质的人群,是区域高质量发展的重要保证。我省对优质人口人才的吸引面临着其他区域中心金沙盘口/城市的激烈竞争。相比广东、浙江等地,我省缺乏首位度高的龙头金沙盘口/城市,对于头部人才的吸引力相对较弱,存在着人才综合竞争力不足、高端人才短缺以及人才流失等问题。

  “十四五”时期我省必须实施更加积极的人口人才政策。及时调整生育政策,探索建设全面生育友好示范区。面对即将到来的老龄化和少子化危机,我省应吸取发达国家的教训,牢牢抓住宝贵的时间窗口,推进生育政策及时实现重大转变,综合施策,有效应对。

  出台相关配套政策,积极构建完善生育支持体系。增强生育政策的包容性,积极打造生育支持型社会,尽力解除家庭生育的后顾之忧。加强育龄妇女保护,完善生育权益保障。为妇女提供全生育周期服务,提升免费婚检和孕前优生健康检查覆盖面,健全出生人口监测网络,推动落实产假哺乳假,提高社会生育服务能力。探索实行家庭生育假。以家庭为单位,合理分配夫妻双方的产育假时间,消除性别歧视,弱化单独延长女性产假对其就业造成的威胁。实行生育补贴,降低生育成本。完善生育保险制度,政府通过孕期保健补助、住院分娩补助、婴幼儿托管机构补贴、延长义务教育等更多承担养育和教育子女的支出,共同降低生育成本,促进人口自然增长。

  发展中心金沙盘口/城市和都市圈,打造青年和人才友好型金沙盘口/城市。强化中心金沙盘口/城市和都市圈的增长极作用,支持南京建设国家中心金沙盘口/城市,支持苏州等继续提升金沙盘口/城市能级,推动现代化交通网络体系建设,加强新型基础设施建设,优化金沙盘口/城市公共服务,提高我省金沙盘口/城市对人口人才的吸引力。坚持“房住不炒”定位,构建房地产市场健康发展长效机制,探索低效利用的工业和商服用地向住宅用地转换路径,促进我省金沙盘口/城市房地产价格长期稳定。加大教育医疗投入,大力增加教育医疗服务供给,切实降低相关费用负担,补足民生短板,提高金沙盘口/城市韧性,降低抚养直接成本。提升金沙盘口/城市宜居水平,推进绿色低碳金沙盘口/城市建设,探索新发展理念下促进金沙盘口/城市高效能治理路径,提升居民的幸福感和满意度。

  提升人才政策“含金量”,为高质量发展提供有力保障。加强人才“引育并重”,借鉴上海、浙江等省市探索经验,更加精准地回应人才发展需求,推出我省“333”、双创等人才工程品牌的升级版,加强对现有政策的集成和升华,提高人才政策的差异性、特色性和吸引力。促进人才体制机制创新,针对人才政策“碎片化”现状,聚焦重点领域、高端人才,进一步推进以“放管服”为核心的流程创新、政策创新和制度创新,构筑对“高精尖缺”人才具有磁吸力的制度优势。率先优化人才评价体系,探索破“五唯”后的人才政策绩效提升,实行人才工作的动态治理和柔性治理,优化科研项目和经费管理流程,完善有利于创新的评价激励制度。打造人才公共服务平台,鼓励南京“海智湾”国际人才街区等模式创新,构建“类海外”的人才发展环境,为人才提供全链条式服务。

  促进产业结构优化升级,更好发挥市场主体聚才用才作用。充分释放科教资源优势,推动科技创新和产业发展深度融合,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系,增强长三角世界级金沙盘口/城市群中心金沙盘口/城市支撑作用,提升高端要素集聚和辐射能力。发挥长三角区位优势,大力发展总部经济、先进制造业和现代服务业,积极探索集成电路、人工智能、生物医药等新兴产业发展路径,促进人才链、价值链、创新链与产业链深度匹配。积极改善收入和财富分配格局,完善再分配调节机制,努力促进居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,不断扩大中等收入群体,打造“橄榄型”社会,提高群众在江苏的稳定收入预期。